凝心聚力抓發展 主動作為調結構

　　用五大發展理念引領“十三五”新征程

　　——四川省煤田地質局2016年工作會報告摘要

　　(2016年1月30日)

　　王慶興

　　同志們：

　　這次會議，是在“十三五”開局之年召開的一次重要會議，會議的主要任務是：回顧總結我局“十二五”時期和2015年工作，研判當前面臨的新形勢，謀劃“十三五”改革發展思路，部署2016年的工作。

　　一、“十二五”發展成績和2015年工作總結

　　“十二五”時期五年我局經濟實力明顯增強，2015年經營收入、利潤比2010年分別增長了87%、97%。“十二五”經營總收入、總利潤比“十一五”分別增長2.4倍和2.5倍，總資產與“十一五”末相比增長了70%，在崗職工收入增長了60%。

　　地礦工作實施“兩個拓展”取得新成績。礦產勘查承擔資源類勘查項目68個，提交報告44件，完成鉆探85萬米，探明(新增或升級)煤炭資源量28.5億噸，硫鐵礦10.6億噸，鐵礦13.8億噸;勘查領域進一步拓寬，躋身頁巖氣勘探領域;獲取探礦權15個，大村煤層氣勘查取得重大突破;綜合研發能力得以提升，創建“頁巖氣評價與開采四川省重點實驗室”和“四川省煤礦瓦斯(煤層氣)工程研究中心”;“走出去”戰略邁出實質步伐，國際經營市場已涉足老撾、緬甸、巴基斯坦、尼泊爾等國。

　　大地質及支柱產業發展躍上新臺階。大地質服務領域和服務地域得到拓展，新獲水保、建設工程監理、市政設計等二十余種資質;地災治理從零起步躍升到在省內占據一席之地;地理信息、水利水保、溫泉地熱、寶玉石調查等評價工作開始起步;頁巖氣、煤層氣、淺層地溫能等低碳經濟、清潔能源產業加快培育;優質高效完成數十項國家和省市重點施工建設項目。

　　可持續發展能力建設成效明顯。全局裝備和科技投入達1.2億元，加大了實驗室建設，裝備了鉆探、測繪、物探、施工等專業的設備和軟件，建成全局OA自動化辦公系統和視頻會議系統;建立了質量、環境、職業健康安全三標一體化管理體系;“穩定二級、搞活三級”的指導思想得到踐行。干部人才隊伍建設得到加強，管理及專業技術人員與工人之比由2010年55:45提高到66:34。

　　基地建設得到改善。局科研生產綜合用房新建并投入使用，141隊綜合業務樓建成，137隊2號辦公樓改造完成，地勘院科源測試中心辦公場所擴大;135隊“地質人家”、141隊“合順佳苑”職工保障性住房實施建設，天辰樓賓館完成北樓、南樓裝修改造。

　　回顧“十二五”時期的工作，我們有五點深切體會：一是抓戰略，重在統籌全局，貴在一以貫之;二是抓基層，重在激發活力，貴在增強實力;三是抓基礎，重在求真務實，貴在習慣養成;四是抓重點，重在破解難題，貴在鍥而不舍;五是抓隊伍，重在正風肅紀，貴在落實責任。

　　2015年，全局各項工作取得積極成效：

　　優化經濟運行，總體發展態勢比較平穩。全局按照“主動適應新常態，轉型升級增活力”的工作思路，堅定不移推進“兩個拓展”，總體上經濟實現平穩發展。

　　著力戰略轉型布局調整。一是向清潔能源轉型。全局頁巖氣中標項目達18個。二是向非煤領域拓展。全年共開展資源勘查項目32個，完成15個，完成鉆探進尺9.7萬米。預獲煤炭、鋁土礦、石英砂巖礦、鉛鋅礦等資源量。三是地質災害治理立足本省，積極向省外國外拓展。四是房地產投資開發、工程施工穩步推進。五是經營工作深耕省內、拓展川外取得新突破，年內完成三個海外煤炭資源勘查項目。六是著力推進能力建設，購買了先進專業的深孔鉆機、高精測試、測繪、地災應急搶險及非常規測井、檢測、電法勘探設備。

　　科技創新邁出新步伐。一是推進科技平臺建設，頁巖氣實驗室位列全省102個省級重點實驗室第7名。物探公司成立“何繼善院士工作站”，推進產學研結合。二是推進科技項目課題研究，召開四川省燃煤除硫技術研討會，組織申報省科技廳科研項目8個。三是專利技術取得新進展，地勘院科源測試中心、141隊機械廠分別獲得實用新型專利。四是參加了多項技術標準制定。五是籌建煤田地質科普陳列館。

　　內部改革管理深入推進。一是事業單位分類改革劃定為整體公益二類。二是推進大村勘查、溫江產學研基地等重點項目。三是加強財務管理和審計監督，不斷規范成本核算。四是隊伍建設進一步加強，人才隊伍結構進一步優化。五是加強技術質量管理，完善局專家庫、修訂技術質量管理辦法。六是全面推進全局安全生產標準化體系建設。七是信息化、保密工作取得新進展。

　　全面加強黨建思想政治和民生工作。一是積極開展“三嚴三實”專題教育。二是積極支持省委巡視組專項巡視，接受省委組織部選人用人專項檢查。三是加強領導班子建設和干部隊伍建設。四是開展了“我為‘十三五’建言獻策”、“用法治思維干事創業”主題征文等活動。五是扎實開展反腐倡廉和作風建設。六是群團建設不斷推進。七是積極開展對口甘孜州九龍縣精準扶貧工作。

　　二、清醒認識和把握我局發展呈現的階段性特征，進一步理清工作思路

　　目前存在的問題和面對的困難：

　　一是事業單位管理方式與企業化運行要求之間矛盾加劇;二是地勘行業尋找新的經濟增長點任務緊迫;三是部分領域存在潛在風險;四是個別單位對外重大投資決策不按規定上報;五是控制隊伍規模與人才支撐之間存在較大差距;六是基礎研究、基礎管理欠扎實。

　　2016年是“十三五”開局之年，我們要居危思危，積極應對，努力贏得發展主動權。

　　今年工作的總體思路是：深入貫徹落實中央、省委重要會議精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領，凝心聚力，攻堅克難，增強發展動力，破解發展難題，確保完成全年各項目標任務，努力實現“十三五”工作良好開局。

　　全局主要預期目標是：全面完成以競爭方式獲取的國家和省地質、科研、地災等任務;實現經營收入目標XX億元;實現大村煤炭探礦權及部分煤層氣采礦權的落地，精心規劃，優選煤與煤層氣開發方式，實現資本增值;溫江產學研基地建設邁出實質性步伐;確保安全狀況穩定向好;黨的建設、精神文明建設和企業文化建設進一步加強。

　　三、切實抓好2016年各項工作，確保“十三五”開好局起好步

　　(一)堅持五大發展理念，推動“十三五”科學發展。要牢固樹立創新、協調、效益、合作、共享的發展理念。堅持創新發展，培育市場競爭新優勢;堅持協調發展，提升發展整體效能;堅持效益發展，推動經濟發展提質增效;堅持合作發展，爭取多方合作共贏;堅持共享發展，增強全局凝聚力。

　　要著力發揮戰略引領作用。各單位要抓好局“十三五”發展規劃(草案)貫徹落實，并用以指導本單位規劃的制定。

　　要科學認識目標制定。以2015年為規劃基準年，“十三五”時期年經營收入平均增長率在規劃前期達到7%以上，在規劃后期達到9%以上，年平均利潤率達到4.5%以上。到“十三五”末，經營收入達到XX億元以上，經營收入、利潤總額、在崗職工年收入比2010年翻一番以上。

　　(二)突出重點，優化布局，加快產業結構轉型升級。

　　要以煤為本，以大地質為主，培育新的經濟增長點。我們要圍繞煤田地質做加減，將“地質立局”作為基礎戰略，以“清潔能源利用和生態環境保護”為主攻方向。要重點圍繞頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等非常規天然氣和石墨、淺層地溫能、地熱、溫泉等清潔能源和礦泉資源開展研究和產業孵化;同時，要積極爭取國家和省級基礎性公益性地質工作任務，加強跟蹤川南、鹽源、西昌盆地等頁巖氣資源、西昌南紅瑪瑙、稀有金屬、稀土礦、稀散元素、石墨及貴金屬礦產調查評價工作。積極參與“一帶一路”戰略，把傳統能源勘探向東南亞輻射。加快推進大村煤炭、煤層氣等自有礦權勘查和開發工作。不斷推進農業地質、生態建設、環境保護、城市地質、智慧城市、旅游地質等技術服務工資。

　　創新礦業工作體制機制，調整優化礦業工作方向，注重新材料、貴金屬、“三稀”礦產等礦種，努力獲取優質礦權。加快推進大村煤層氣科學開發。

　　要積極探索建設投資新模式，積極申辦技術含量高的設計、監理等資質，抓好施工項目的安全技術質量管理。

　　(三)完善機制，提升能力，全面推進改革創新。我局“去產能”主要是過多同質化問題，“去庫存”主要是存量商品房變現和持有礦權盤活問題，“去杠桿”主要是負債過高、應收款過大的問題，“降成本”主要是整體效益不高的問題，“補短板”主要是多數業務處于產業鏈的低端、專業特色品牌不突出的問題，對此要用改革的辦法破解難題。

　　要正確理解、認真貫徹上級改革政策。關注并參與分類推進事業單位改革的相關配套政策的調研，深入研究我局的功能定位和體制模式，積極反映地勘行業改革的意見和建議。

　　要不斷探索和推進局內頂層設計。我們提出“以局為整體，以事企聯動聚合力，構建企業集團化發展模式”，進一步明確了以局為整體推進改革、局屬單位的法人主體地位、局內事業企業互聯互動互補的格局和以市場為導向、堅持企業集團化的發展方向。

　　要逐步明晰各單位的優勢特色專業定位和各專業的引領龍頭。局屬各單位要結合自身優勢，打造2-3個在全局相對優勢的專業。135隊在深部地熱開發、巖土施工，137隊在深孔、大口徑鉆探、地質遺跡研究，141隊在水保、監理、淺層地溫能開發，地勘院在頁巖氣煤層氣調查評價勘探開發、寶玉石勘查評價、檢驗監測，中成集團在工程施工、項目代建，興蜀公司在工程勘察設計一體化，眾城地產在房地產開發，華源公司在礦業開發運作，測繪院在地理信息+相關產業，物探公司在地球物理勘探及工程水保監測，天辰投資在酒店及康養產業等方面積極培育，形成比較優勢后，全局集中資源統籌擇優扶持。

　　要繼續加強可持續發展能力建設，提升專業技術發展核心能力。加快推進局能源科技研發中心(溫江產學研基地)建設，形成創業創新產業園區。建實建強省級重點實驗室，推進涼山瑪瑙技術研究中心和推動面向生態環保方向的科源川南、川東檢驗測試分中心建設。

　　(四)研判市場，適應市場，著力創新經營模式。我們要牢牢把握地勘行業經濟形勢和市場的變化，高度重視經營工作。大地質項目要向市縣下移，施工建設項目要緊跟國家導向，房地產項目當前要謹慎投資決策。

　　要堅持經營工作“五個抓手”。一要融進去,二要沉下去,三要廣延伸,四要走出去,五要內聯外合。

　　(五)強化管控，從嚴管理，切實防范各類風險。要牢固樹立價值創造理念，切實抓好財務管理，強化資金管理和融資管控，使局融資平臺更好地服務實體經濟。進一步深化經營目標責任考核改革，強化考核的價值創造導向性，注重考核結果的運用，并作為二級單位領導班子調配的重要依據。

　　要著力夯實管理基礎。繼續推行項目精細化管理和預算管理。強化安全生產管理，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，建立多層次、全方位安全生產責任制。

　　要不斷完善風險管控體系。各單位要堅持底線思維，依法依規治隊(院、公司)，在經營壓力和誘惑面前，既要防止不顧風險而“亂作為”，走奇門歪道，也要防止逃避風險而“不作為”，要保持定力，尊重規律，敬畏風險，服從監管。健全內部約束機制，防范在決策和經營過程中的風險隱患。增強風險識別能力和內部監控能力，切實發揮法律顧問和監察、財務、審計部門的作用。

　　(六)嚴格管理，激發活力，全面加強領導班子和干部人才隊伍建設。要用嚴與實的作風抓好領導班子和干部隊伍建設。要不斷鞏固“三嚴三實”專題教育成果，加強領導班子思想政治建設和作風建設，建設“忠誠、干凈、擔當”的干部隊伍。嚴格堅持民主集中制，建立和完善“三重一大”事項決策制度和程序。進一步規范選人用人工作，緊扣改革發展需要調整領導班子。

　　要控制核心團隊規模，優化人才結構，建立以德為前提、以能力和貢獻為導向的人才激勵機制。

　　(七)黨要管黨，從嚴治黨，進一步加強黨建思想政治工作和黨風廉政建設。要切實抓好巡視反饋意見的整改。進一步抓好中央八項規定精神和省委、省政府十項規定落實，深化正風肅紀工作，堅持用制度管人管事。

　　加強黨建思想政治工作。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，高度重視意識形態工作。加強基層黨組織建設，踐行社會主義核心價值觀和局核心價值觀，進一步打造“四川煤田”品牌。

　　加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，推行巡查制度，把“一崗雙責”落到實處。強化政治紀律和政治規矩，把黨的紀律和規矩挺在前面。

　　以黨建帶動群團建設，支持群團組織積極發揮職能作用。做好離退休人員管理服務工作。切實抓好扶貧攻堅、精準扶貧工作。

　　同志們，我們要牢記責任使命，共謀改革發展，為“十三五”開好局起好步、決勝全面小康，做出新的更大貢獻!