深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案

　　優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年2月，國務(wù)院批復(fù)同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)地區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)制、新模式、新路徑，取得積極成效，有力推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。為進(jìn)一步深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，改革創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)在服務(wù)貿(mào)易管理體制、開放路徑、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，加快優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展高地，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育“中國服務(wù)”核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　(二)基本原則。

　　重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展。深化試點(diǎn)要把握重點(diǎn)和方向，樹立服務(wù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)資源和政策聚焦。服務(wù)新時(shí)代開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞服務(wù)貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)不同階段面臨的主要制度障礙和政策短板，在試點(diǎn)地區(qū)率先突破，帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。圍繞推動(dòng)解決服務(wù)貿(mào)易逆差較大問題，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)出口。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導(dǎo)的新興服務(wù)出口，打造開放發(fā)展新亮點(diǎn)。

　　縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)發(fā)展新趨勢(shì)，強(qiáng)化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，各部門合力保障和指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)開放創(chuàng)新;試點(diǎn)地區(qū)間推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享，并與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)集成創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)互鑒。

　　有序深化，持續(xù)發(fā)展。不斷適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易新形勢(shì)新特點(diǎn)，有序深化改革，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新。逐項(xiàng)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易全方位改革發(fā)展。

　　二、深化試點(diǎn)地區(qū)及期限

　　深化試點(diǎn)地區(qū)為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等省市(區(qū)域)。深化試點(diǎn)期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

　　三、深化試點(diǎn)任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步完善管理體制。加強(qiáng)國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、信息共享。強(qiáng)化地方服務(wù)貿(mào)易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策機(jī)制。加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域地方性法規(guī)立法探索，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理、促進(jìn)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等形成經(jīng)驗(yàn)。全面建立地方政府服務(wù)貿(mào)易發(fā)展績效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制。

　　(二)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。在試點(diǎn)地區(qū)分階段推出開放便利舉措。借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等的開放經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)雙向開放。探索完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進(jìn)對(duì)外開放。支持試點(diǎn)地區(qū)探索建立服務(wù)領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　(三)進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體。科學(xué)建設(shè)運(yùn)營全國性、區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)的整合與統(tǒng)籌利用，提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)。探索建設(shè)一批服務(wù)貿(mào)易境外促進(jìn)中心。充分發(fā)揮中國(北京)國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)的平臺(tái)作用。更好發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的貿(mào)易促進(jìn)作用。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)與重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)合作，支持企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。

　　(四)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展模式。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展倉儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、維修、國際結(jié)算、分銷、展覽等服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等特色服務(wù)出口基地。探索推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)可貿(mào)易性，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動(dòng)以數(shù)字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”整體出口。積極拓展新興服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易發(fā)展。

　　(五)進(jìn)一步提升便利化水平。深入改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利。提升跨境交付、自然人移動(dòng)等方面的便利化水平，完善簽證便利政策，健全境外專業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)。提升移動(dòng)支付、消費(fèi)服務(wù)等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。

　　(六)進(jìn)一步完善政策體系。修訂完善《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)目錄，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)新興服務(wù)出口和重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口。研究完善試點(diǎn)地區(qū)面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。結(jié)合全面實(shí)施營改增改革，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的可實(shí)行零稅率，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)出口。發(fā)揮好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。加大出口信用保險(xiǎn)和出口信貸對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度。拓寬服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用。

　　(七)進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系。完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行和分析體系，建立健全服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)直報(bào)系統(tǒng)，開展重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直報(bào)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)量，開展試點(diǎn)地區(qū)的外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報(bào)全覆蓋。建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位相關(guān)工作數(shù)據(jù)共享。

　　(八)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實(shí)防范騙稅和騙取補(bǔ)貼的行為。探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體系。全面建立服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。探索創(chuàng)新技術(shù)貿(mào)易管理模式。逐步將有關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理事項(xiàng)納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　四、組織實(shí)施

　　試點(diǎn)地區(qū)人民政府(管委會(huì))作為試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化工作方案，加強(qiáng)組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)及措施保障，逐項(xiàng)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，每年向商務(wù)部報(bào)送試點(diǎn)成效和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和政策支持。國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位要結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，積極予以支持，按職責(zé)分工做好落實(shí)開放舉措、政策保障和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。商務(wù)部要充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評(píng)估與復(fù)制推廣，重大事項(xiàng)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。