國務院各部委、各直屬機構：

      根據推進政府職能轉變和深化行政審批制度改革的部署和要求，國務院決定第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項，不再作為行政審批的受理條件。

各有關部門要加強組織領導，認真做好清理規范行政審批中介服務事項的落實工作，加快配套改革和相關制度建設，加強事中事后監管，保障行政審批質量和效率。要制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立相關制度，規范中介服務機構及從業人員執業行為，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量，營造公平競爭、破除壟斷、優勝劣汰的市場環境，促進中介服務市場健康發展，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。

國務院

2015年10月11日

深化公路建設管理體制改革工作推進方案

為全面貫徹落實交通運輸部《關于深化公路建設管理體制改革的若干意見》（交公路發〔2015〕54號），進一步深化我省公路建設管理體制改革，結合廳已研究出臺的《圍繞促進“四個轉變”進一步深化交通運輸改革重點工作推進方案》（川交函〔2015〕294號），在全面總結分析我省公路建設管理經驗的基礎上，針對存在的薄弱環節和重點改革工作，特制定本工作推進方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極探索創新，以提升行業治理能力為目標，以解決目前公路建設管理中存在的突出問題為導向，以法治思維和法治方式推進公路建設管理體制改革。緊緊圍繞公路建設管理四項制度，認真總結經驗，落實建設管理各方主體責任，完善市場機制，創新管理模式，強化政府監管，建立與現代工程管理相適應的公路建設管理體系，適應公路建設投融資體制改革新要求，為促進公路建設科學發展、安全發展提供制度保障。

（二）基本原則

改革創新。完善公路建設管理相關的法律法規和規章制度，通過改革創新破除與現代工程管理不相適應的體制機制障礙，落實公路建設項目相關主體的責任，依法管理工程建設。

試點探索。處理好改革、發展與穩定的關系，做好改革的頂層設計和總體規劃，因地制宜提出具有可操作性的實施方案，按照試點先行、典型引路、總結經驗、逐步推廣的思路，穩步推進改革工作總體部署。

加快推進。以問題為導向，及時研究解決改革推進中存在的問題，加強過程指導，適時總結推廣，建立長效機制，制定完善相關管理制度。

（三）工作目標

力爭到2017年底，基本形成權責明晰、管理專業、監管有力、科學高效的公路建設管理體系和監督工作體系。

二、改革重點任務

（一）全面落實項目法人責任制

工作內容：按照項目法人責任制和項目管理專業化的要求，落實高速公路、國省干線公路和農村公路建設項目法人責任制；分類制定高速公路、國省干線公路和農村公路項目建設管理法人資格標準；明確建設管理法人資格審查程序和建設管理模式的審定程序；建立對建設管理法人的考核評價機制和監督約束機制，完善責任追究機制。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳質監局，廳造價站，廳法規處。

（二）創新項目建設管理模式

工作內容：貫徹落實交通運輸部《公路建設項目代建管理辦法》（交通運輸部令2015年第3號），進一步擴大代建模式試點范圍，及時總結試點經驗，制定《四川省公路建設項目代建管理實施細則（試行）》。同時，根據項目實際情況，在具備條件的高速公路和國省干線公路中開展自管模式和改進的傳統管理模式試點。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳建管處，廳質監局。

配合部門：興蜀公司，廳咨詢監理公司，廳公路設計院，廳交通設計院。

（三）推行設計施工總承包試點

工作內容：結合我省公路建設實際，選擇高速公路、國省干線公路項目（分段或分專業）、獨立橋隧項目進行設計施工總承包試點，及時總結試點經驗，制定《四川省公路工程設計施工總承包管理實施細則（試行）》。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳質監局。

配合部門：廳造價站，廳法規處，廳公路設計院，廳交通設計院。

（四）改革完善工程監理制

工作內容：繼續堅持工程監理制，準確定位監理工作，明確監理不是獨立第三方，讓監理回歸受委托服務的本質，合理劃分監理與建設管理法人間的職責界面；在高速公路和國省干線公路項目中選擇試點項目開展監理工作內容和工作程序改革；引導監理企業轉型升級；總結試點經驗，建立責、權、利更加明晰的工程監理新模式。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳質監局，廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳咨詢監理公司，廳公路設計院，廳交通設計院。

（五）完善招標投標監督管理體制

工作內容：健全完善招投標工作行業行政監督工作體系，制定招投標工作行政監督規則；采取有效措施防止惡意低價搶標、圍標串標、專家隨意廢標等行為；大力推進電子招投標；加大項目招投標信息公開力度，主動接受社會監督；探索完善農村公路及小型招標項目打捆招標和固定價招標等簡易招標制度。

時限要求：2016年底前。

牽頭領導：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局。

配合部門：廳法規處。

（六）試點探索“施工+養護”模式

工作內容：在普通干線公路工程中選擇試點項目（專業工程），試行延長項目工程質量保修期，把工程施工任務和一定時期的養護一并招標，及時總結評估，逐步推廣。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳建管處，廳高管局，廳質監局。

配合部門：廳造價站，廳公路設計院，廳交通設計院。

（七）建立施工標準化活動長效機制

工作內容：進一步擴大施工標準化覆蓋范圍，在一級公路中全面開展，在其它等級公路中試點開展，及時總結試點經驗；以有利于標準化施工，確保工程質量安全為出發點，建立設計標準化體系。

時限要求：2017年底前。

牽頭領導：陳樂生，張曉燕。

牽頭部門：廳公路局，廳質監局，廳建管處。

配合部門：廳公路設計院，廳交通設計院，廳咨詢監理公司。

（八)強化政府監督管理

工作內容：進一步健全完善合同管理體系，加強對合同執行情況的監督，強化事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度；研究制定對社會資本投資項目“一路一方案”的監管辦法，提高監管的針對性；進一步完善省市縣三級質量監督體系，引導地方政府通過購買第三方社會機構提供的技術服務強化監管，豐富監管手段，有效發揮監管作用。

時限要求：2016年底前。

牽頭領導：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳質監局，廳外經處，廳造價站。

配合部門：廳法規處。

（九）健全完善建設市場信用體系

工作內容：完善高速公路和國省干線公路信用考核評價辦法，規范信用信息的應用管理，建立完善公路建設市場從業單位和主要從業人員信用評價體系，健全守信激勵和失信懲戒的相關制度；整合已有的信息公開、信用管理和電子招投標監督管理系統，建設完成統一的公路建設市場信用信息管理系統，利用信息化手段及時公開項目建設信息，實現信息共享，強化社會監督。

時限要求：2016年底前。

牽頭領導：張曉燕，陳樂生。

牽頭部門：廳建管處，廳公路局，廳高管局，廳質監局。

配合部門：廳信息中心。

三、工作步驟

（一）方案制定階段（2015年11月前）。各重點改革工作任務的牽頭單位根據改革工作目標和時限要求，結合職責分工，分別細化出臺具體的工作實施方案，明確工作內容和時間進度要求，明確責任分工，強化工作保障。每項重點改革工作實施方案由排在首位的牽頭部門負責統稿形成專項實施方案。需要開展試點的改革任務，也應在2015年11月底前明確試點項目（或段落）。

（二）組織實施階段（2015年12月—2017年12月前）。各改革任務承擔單位和試點項目按照專項實施方案要求，認真部署，精心組織，抓好落實。對試點改革任務，可在中期評估的基礎上，再選擇試點項目壓茬進行，梯次推進。

（三）總結推廣階段（2017年12月前）。全面總結改革試點工作，推廣交流經驗做法，進一步改進和完善公路建設管理相關制度。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市（州）交通運輸主管部門、廳直有關單位要充分認識深化公路建設管理體制改革工作的重要性，將改革試點工作納入重點工作進行安排部署，按推進工作要求和專項實施方案安排，精心組織，密切配合，扎實推進公路建設管理體制改革不斷深化。

（二）強化過程指導。各牽頭單位要加強對公路建設管理體制改革工作的組織協調和督促落實，建立工作匯報和情況通報制度，定期召開調度會，掌握工作進度，了解試點工作情況，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題。

（三）注重總結評估。要及時組織對試點工作進行階段性評估，總結試點過程中經驗和教訓，及時完善改革工作措施，為下一步全面推廣和制度建設工作提供基礎保障。